【文字解讀】解讀《宿州市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設實施方案》

一、制定背景和依據

2022年6月23日，安徽省人民政府印發了《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》（皖政〔2022〕64 號），通知明確，要深化全省科技創新體制機制改革，加快科技成果轉化應用體系建設，賦能全省經濟高質量發展。目前，各類科技成果在我市轉化應用渠道不通暢，企業與高校院所聯系不緊密，全社會協同創新意識不強等現象依然存在。為進一步完善科技成果轉化應用機制，加快科技成果轉化應用體系建設，根據《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》精神，結合我市實際，起草《宿州市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

推進科技體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設，是做強創新策源轉化能力、推進產業“建圈強鏈”的現實需求。目前，企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密，科技與經濟結合問題沒有從根本上解決，原創性科技成果較少，關鍵技術自給率較低。一些科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出，科技項目及經費管理不盡合理，研發和成果轉移轉化效率不高。這些問題已成為制約科技創新的重要因素，影響我市綜合實力和核心競爭力的提升。因此，大幅提升自主創新能力，激發全社會創造活力，真正實現創新驅動發展，迫切需要進一步深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用體系建設。一方面可以推動各類科研院所立足自身實際、堅持問題導向，深入思考、超前謀劃，進一步厘清本領域科技創新體制機制改革的總體思路、推進策略和重點任務，為科技創新工作營造良好的氛圍和條件。另一方面，可以進一步筑牢企業科技創新的主體地位。

三、研判和起草過程

根據《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》（皖政〔2022〕64 號）等文件精神，結合我市實際，起草了我市的《實施方案》。

《實施方案》在充分討論修改后，分別征求了市委組織部、市委編辦、市財政局等 56 家相關市直單位、1 家相關協會和 50家相關企業意見和建議，其中無意見反饋 97 家、有意見反饋 10家，共提出意見 20 條，采納 15 條，未采納 5 條。未采納意見均與反饋意見部門進行了溝通說明。在進一步修改補充完善后，最終形成了《宿州市深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設實施方案（送審稿）》，并通過市司法局合法性審查和市市場監管局公平競爭性審查?！秾嵤┓桨浮酚?022年10月14日通過了市政府常務會議的審議，并于11月2日正式印發。

四、主要目標

《實施方案》提出到2025年，科技成果轉化應用體系基本形成，轉化生態更加優化，當年吸納技術合同成交額超過80億元，“十四五”期間，累計轉化市內外科技成果超過2000項，入庫培育科技型中小企業超過800家，努力建成全省科技成果轉移轉化示范區。

五、主要內容

《實施方案》主要是從創新生態營造、創新平臺建設、科技成果供需對接、成果轉化主體培育、科技金融支撐服務體系建設等5各方面明確了具體的任務措施。

一是打造成果轉化良好生態。主要瞄準破解制約科技成果轉化深層次的體制機制問題，重構或構建五大體制機制。激勵科研人員推進科技成果轉化、政府行政部門服務科技成果轉化和企業創新主體愿意進行科技成果轉化的積極性。建立以質量、貢獻、績效為導向的評價體系。引導科技人員面向市場、面向企業開展科研開發，對高校院所承擔橫向課題可視同市級重點研發項目和科技成果轉化收入。將研發經費投入、技術合同交易額作為領導班子年度和任期目標考核指標。在高校試點開展工程系列職稱評審。制定企業和高校院所科技人員雙向兼職取酬管理試行辦法。成立市科技創新咨詢委員會，凝練重大技術難題，采取科技攻關、“揭榜掛帥”“直接委托”等方式招募攻堅單位或團隊，以“軍令狀”方式簽訂攻堅合同。

二是支持創新平臺建設。主要明確了產學研創新平臺、雙創孵化載體、技術轉移載體、重點實驗室、中試基地建設和應用場景創新示范等各類創新平臺建設任務以及重點推進事項，從根本上解決科技原始創新成果不多、高端科技人才和成果承載能力不足等問題。支持宿州學院等高校院所，在自然科學領域創建研究中心，建立穩定支持方式和長周期評價機制。完善支持孵化載體建設政策，引進知名高校院所來宿建立科技企業孵化器、加速器（產業園），積極與長三角G60科創走廊科技企業孵化器開展對接與合作。推進“滬蘇浙”人才飛地建設，同時，高水平建設安徽科技大市場宿州分市場。制定宿州市創新平臺認定管理辦法，整合市內高校院所、行業龍頭企業等優勢力量創建重點實驗室，爭創省級及以上技術創新中心。加快建設一批科技成果應用場景體驗中心、推廣中心。

三是推進“雙鏈融合”。建立常態化科技成果捕捉機制。從政府部門、高校院所、科技型企業分別選派“科技情報員”和“雙鏈融合專員”，從物理距離上解決成果對接難和成果轉化難的問題。

四是培育成果轉化主體。在科研項目立項、政府研發經費投入、科研用地保障等多方面予以支持，持續擴容我市高新技術企業、引育高層次科技人才團隊，促進團隊科技成果轉化、產業化。形成科技型中小企業-高企培育入庫企業-高新技術企業的梯次培育機制。鼓勵科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。

五是完善科技金融支撐服務體系。將金融機構科技信貸、科技保險、科技擔保，以及在地方融資信用服務平臺發布金融產品、發放信用貸款等情況納入金融機構支持地方實體經濟發展評價體系，鼓勵金融機構開發“科技研發貸”“科技成果轉化貸”“人才貸”等信貸產品，同時，鼓勵各縣區（園區）設立天使投資引導基金、創投風投基金，支持科技成果落地轉化。

六、保障措施

建立促進科技成果轉化聯席會議制度，通過深化科技創新體制機制改革，加強統籌協調、統計分析和宣傳推介，盡快建成并完善我市科技成果轉化應用體系。

七、附件說明

附件1：重點任務分工。重點任務分工共涉及 25 家相關單位，其中有市委組織部、市科技局等牽頭責任單位 22 家，市科技局、市教體局等配合責任單位 21 家。形成清單化閉環管理，確保目標任務和相關舉措落到實處。

附件2：成立工作專班。工作專班由分管副市長擔任組長，相關單位作為專班成員。

八、政策咨詢渠道

咨詢科室：宿州市科技局人才智力引進與科技成果轉化辦公室

咨詢電話：0557-3022079